Hvordan kan kommuner og fylkeskommuner forebygge velferdskriminalitet

Velferdskriminalitet dreier seg om misbruk av offentlige velferdsordninger gjennom bedrageri og svindel. 

I Sverige har organisert velferdskriminalitet vært på dagsorden i mer enn ti år. Svenske KS – Sveriges Kommuner och Regioner – definerer velferdskriminalitet slik: ”När en aktör – företag, förening eller privatperson – otillbörligen utnyttjar kommuners och regioners välfärdssystem för egen vinning.” De knytter samtidig sammen organisert velferdskriminalitet med andre typer av trusler og påvirkning – infiltrasjon av administrasjonen, påvirkning av beslutninger (korrupsjon), indirekte og direkte trusler mot ansatte.

Hva kan vi lære av Sverige?  

Erfaringene fra Sverige viser at kommunesektoren er sårbar. Organisert kriminalitet omfatter både misbruk av ytelser og bevilgninger, juks med tilskudd til foreninger og lag, tilbud på offentlige anskaffelser hvor man ikke følger regelverk eller bløffer om leveranser, infiltrasjon av administrative stillinger og ulike former for utilbørlig påvirkning eller t om trusler og vold.

Ulike beregninger viser at velferdssystemet tappes for et sted mellom 38 og 66 milliarder svenske kroner. Det er langt mer enn hva kriminelle tjener på for eksempel narkotika. Beløpene er så store at de i realiteten underminerer finansieringen av velferdssamfunnet. Innbyggernes tillit til kommuner og staten påvirkes også, som i forlengelsen er en trussel mot rettssikkerheten og demokratiet.

Hvordan oppfatter ordførere og kommunedirektører situasjonen i Norge?

En helt fersk KS FoU-rapport viser at kommuner og fylkeskommuner ikke opplever organisert velferdskriminalitet som noe problem. Kun 3 prosent av de spurte kommune- og fylkesdirektørene mener å ha vært utsatt for kriminalitet utført av kriminelle nettverk. Samtidig identifiserer man flere områder som kan være måltavle for den organiserte kriminaliteten. Eksempler er ytelser fra NAV, ordningen med brukerstyrt personlig assistanse (BPA), kommunale boligtjenester eller tilskudd til frivillige lag og organisasjoner.

Hvilke verktøy og tiltak finnes?

Fordi organisert velferdskriminalitet har så stort omfang i Sverige har kommuner og regioner vært nødt til å finne måter å avdekke, motvirke og forebygge den organiserte velferdskriminaliteten. KS har et tett samarbeid med Sveriges Kommuner og Regioner om å oversette svenske erfaringer om forebygging til en norsk virkelighet..

Helt konkret har KS, i samarbeid med PwC, oversatt og tilpasset SKRs sjekkliste for å forebygge og motvirke velferdskriminalitet.

Last ned sjekklisten her

Det er også utviklet et oversiktsbilde som viser ulike måter organisert kriminalitet kan påvirke og infiltrere den offentlige virksomheten. Bildet fungerer som et startpunkt for en åpen refleksjon om hvilke sårbarheter kommunen eller fylkeskommunen har.

I begge verktøyene er det lagt inn lenker til mer spesifikke og avgrensede verktøy, blant annet fra svenske offentlige myndigheter. Selv om alt ikke kan «oversettes» fra svenske forhold, ligger det mye bevisstgjøring og læring i å se på den metodikk som er utviklet.

Flere tiltak og samarbeid:

• Samarbeid mot svart økonomi (SMSØ) jobber på ulike måter for å forebygge arbeidslivskriminalitet. De har blant annet utvikle ti råd mot svart arbeid i offentlige innkjøp. KS Anskaffelsesforum deltar i samarbeidet.
• KS storbynettverk har satt ungdomskriminalitet på dagsorden, med forslag om konkrete tiltak for å forebygge og redusere.
• Nasjonalt tverretatlig analyse- og etterretningssenter (NTAES) utarbeider nasjonale analyse- og etterretningsprodukter som beslutningstøtte for politiet og kontrolletatene. KS har en dialog om hvordan dette kan utvides til å også omfatte kommunale forhold.
• På KS nettsider finnes flere artikler, podkasts og verktøy om internkontrollen som styringsvirkemiddel og system for å sikre motstandskraft.
• KS Etikkutvalg har en rikholdig verktøykasse, hvor man blant annet finner gode eksempler på etiske retningslinjer, håndbok i antikorrupsjon og dilemmasamlinger.
• Revisjon er et viktig virkemiddel for å avdekke eventuelle forsøk på organisert misbruk. NKRF (norske kommunale revisorers forbund) har de siste par årene hatt økt oppmerksomhet på problematikken, blant annet inspirert av SKRs gjennomgang av hvordan revisjonen kan bidra til å motvirke velferdskriminalitet.

KS vil fremover, sammen med medlemmene, vurdere tiltak som kan bidra til å styrke kommunesektorens forebyggende arbeid.