Fra tvangstrøye til handlingsrom

Rapporten undersøker hvordan statlig detaljstyring påvirker kommunenes handlingsrom i forvaltningen av de sosiale tjenestene i Nav. Gjennom analyse av lovverk, rundskriv, tilsynsrapporter og veiledningsmateriell drøfter rapporten hvordan ulike styringsmekanismer påvirker utøvelsen av faglig skjønn og det kommunale selvstyret.

Analysen viser at krav og forventninger som utvikles gjennom rundskriv, veiledere og tilsynspraksis over tid kan bidra til en gradvis innsnevring av kommunenes handlingsrom. Rapporten peker blant annet på at åpne lovbestemmelser ofte operasjonaliseres gjennom detaljerte krav til saksbehandling, dokumentasjon og oppfølging, noe som kan redusere rommet for lokale vurderinger og tilpasninger. Konsekvensen kan være økt juridifisering, standardisering og ressursbruk på dokumentasjon fremfor tjenesteutvikling og individuelt tilpasset oppfølging.

Rapporten anbefaler tiltak som kan styrke kommunenes handlingsrom, blant annet tydeligere skille mellom rettslige krav og faglige anbefalinger, større åpenhet om grunnlaget for styringskrav og en gjennomgang av rundskrivs- og tilsynspraksis. Målet er å sikre bedre balanse mellom nasjonal styring, rettssikkerhet og lokalt selvstyre i de sosiale tjenestene.

Sluttrapport og analysefiler ligger vedlagt.