Bruk av statlige informasjonstiltak rettet mot kommunesektoren

Gjennomgangen er oppsummert i et juridisk fagnotat (vedlagt) som ble overlevert regjeringen ved kommunalminister Kjersti Stenseng i forrige uke. Regjeringen og flere av partiene på Stortinget har allerede stilt seg positive til en felles innsats for å begrense statlig detaljstyring. Det gjenstår likevel å se hvordan dette fører til endrede rammer for kommunesektoren.

Dagens uklare praksis

Et stort antall veiledere, retningslinjer og tilsvarende informasjonstiltak kan være nyttige for kommunene når de gir enkel tilgang og oversikt over et komplisert regelverk. På den måten kan de gi faglig støtte og trygghet til de som bruker og berøres av regelverket.

Problemet for kommunene er at omfanget av statlige veiledere og retningslinjer og innholdet i dem også kan bidra til å begrense kommunesektorens handlingsrom. KS Advokatene mener dette er uheldig sett i et lokaldemokratisk perspektiv. Manglende fremstilling av handlingsrommet svekker kommuners og fylkeskommuners mulighet til egne prioriteringer og til å velge løsninger som best passer utfordringene lokalt. Dette er ikke i tråd med Stortingets intensjon om å styrke det kommunale selvstyret både i kommuneloven og i Grunnloven.

Oppdatert kunnskapsgrunnlag

KS har nylig fått to nye utredninger som omhandler det statlige styringstrykket:
«Det rettslige innholdet i det kommunale selvstyre, sett i lys av nyere lovgivning» ved Holth & Winge, Sigrid Stokstad, Eivind Smith og Oslo Met/NIBR.

«Hvor egnet er lovgivning i styring av kommunesektoren»  ved Lund & Co og BDO.

Disse har gitt viktige innspill til KS Advokatenes anbefalinger for det videre arbeidet med å redusere statlig styringstrykk i en tid da ressursbruken og tjenestene til innbyggerne må gjennomgå store omstillinger. Vi trenger mer lokalt handlingsrom.

Kritisk vurdering av innhold

KS Advokatenes forslag bygger på at statsforvaltningen og kommunesektoren er bundet av både rettsregler fastsatt av Stortinget og av ulovfestet rett. Statsforvaltningen er ikke gitt en utvidet myndighet til å tolke rettsregler med bindende virkning for kommunene.

For å ivareta det kommunale handlingsrommet, anbefales en reduksjon av omfanget av veiledere og retningslinjer. Det foreslås også prinsipielle endringer i innholdet. Hensikten er få bedre regeletterlevelse av Grunnloven § 49 andre ledd og kommunelovens regler om det kommunale selvstyre.

Her kan du laste ned hele notatet fra KS Advokatene