Offentlig sektor og leverandører: Fremtiden må skapes sammen

Denne kronikken ble publisert hos Altinget Digital 15. september 2025 og er signert Kristing Weidemann Wieland.

Løsningen ligger i samarbeid, både innad i kommunal sektor – men også med stat, og frivillig og privat sektor.  

Teknologi er en viktig driver, men også et virkemiddel for å nå målet. 

Nye løsninger krever et fremoverlent leverandørmarked. Markedet på sin side trenger offensive kunder som bidrar til nytenkning og utvikling. 

Samspillet mellom leverandører og offentlig sektor kan være drivkraft for innovasjon når rammene legger til rette for det. Hva skal til for å få innovasjon?  

Et viktig premiss er konkurranse og leverandørmangfold, rom for at både små og store, med ulik bakgrunn og teknologi, kan få oppdrag. Samtidig er kommuner og fylkeskommuner komplekse virksomheter, og digitale fagsystemer leveres i hovedsak av et begrenset antall leverandører. Det er få og dominerende aktører, med høye byttekostnader og begrenset konkurranse som resultat. 

Leverandørene på sin side, opplever kjøpersiden som fragmentert, med krav som spriker og uten klare prioriteringer. Det er med andre ord både høye hindre for etablering av nye aktører, og krevende å skalere når de først får oppdrag. 

Over tid er det trolig brukt for lite penger på tidsriktige digitale løsninger i kommunal sektor. Mange har teknologisk etterslep. Dette tas gjerne tak i gjennom nasjonale satsinger for bedre løsninger. Det er bra, men det kan være krevende for selskapene å møte etterspørsel når alle går ut i markedet på samme tid.  

Dette er utfordringer vi i KS – kommunesektorens organisasjon og hele kommunal sektor, prøver å møte gjennom nye måter å arbeide på, for å lykkes bedre med effektiv innovasjon i samspill med markedet.  

Offentlig sektors dilemmaer 

Hvordan får vi et velfungerende marked som gir reelle valgmuligheter og lavere byttekost ved ønske om nye løsninger?  Og hvordan kan innkjøpsmakten samordnes slik at vi bedre lykkes med å utløse både næringsutvikling og offentlig innovasjon?  

Spørsmålene er mange. Dilemmaene likeså. 

Samordning av innkjøp kan føre til effektivisering, profesjonalisering, økt kjøpermakt og bedre betingelser. Også til redusert risiko for leverandøren. Samtidig må kravene ikke legges høyere enn at det blir god konkurranse, og vi må unngå at det over tid utvikles monopol og leverandøravhengighet som gjør det vanskelig å bytte. Et viktig stikkord er åpne løsninger som er åpne og kan samspille med andre for lokal innovasjon. 

En annen lavthengende frukt er innovasjonsvennlige anskaffelser.  I 2010 etablerte KS sammen med NHO, Leverandørutviklingsprogrammet (LUP). LUP mobiliserer til innovative anskaffelser i felles prosesser på tvers av kommune- og fylkesgrenser.  

Sentralt står dialog. Dialog for at leverandører skal forstå kommunenes behov og å få forutsigbarhet og sikkerhet for egne investeringer. Innkjøpere får innsikt i hva som finnes av løsninger i markedet, og hva som er mulig å utvikle.

Fra sentralstyrt Akson til kommunal aksjon i felles journalløft 

De siste årene har man gått bort fra ideen om store IT-systemer og -prosjekter, til fordel for mer stegvis utvikling.  

Eksempel på et stort IT-prosjekt var det planlagte store anskaffelsesprosjektet Akson. Prosjektet ble kritisert for å strupe leverandørenes investeringsvilje. Etter mye diskusjon, og vedvarende ønske om stegvis og felles tilnærming fra kommuner og KS, ble konseptet avsluttet og erstattet av satsingen «Felles journalløft for kommunal sektor». Her fokuserer vi på samspill med statlige aktører og på bedre helhetlig samhandling gjennom en felles plattform med åpne standarder – og journalløsninger på kommunenes premisser.

Sammen med kommuner – men også med innspill fra leverandørmarkedet - har KS laget felles rammer og anbefalinger, et felles utgangspunkt for kommunene i innkjøpsprosessen. Samtidig får leverandørene vite hva sektor forventer av dem. Her er LUP en viktig samarbeidspartner.  

Helseteknologiordningen utviklet i samspill med kommunal sektor, stimulerer til samarbeid mellom kommunene i anskaffelsene. Dette gjør prosjektene mer interessante for leverandørene.  

KS Digital – en felles kraft

Vi hører stadig om pilotsyken i kommunene, og at leverandører strever med å få spredd sine løsninger. KS fikk av KS Landsting i 2020 mandat til å samordne digitaliseringsarbeidet, representere kommunesektoren nasjonalt og bidra til flere fellesløsninger. Vi er samtidig regjeringens formelle samarbeidspartner i digitalisering av offentlig sektor, både i nåværende og forrige digitaliseringsstrategi. 

For to år siden ble KS Digital A/S en realitet. Mens KS på vegne av kommuner og fylkeskommuner legger føringer, samordner og representerer sektorens behov, får selskapet fellestjenestene på plass. KS Digital er et vesentlig strategisk grep for digitaliseringsarbeidet i kommunal sektor med et tydelig mål - økt gjennomføringskraft.  

Selskapets eierstrategi er klar. KS Digital skal bruke offentlige fellesløsninger der det er egnet, senke byttekostnader og bidra til bedre næringsutvikling og innovasjon gjennom tett samarbeid med leverandørmarkedet.  

Et av oppdragene selskapet har fått er å utvikle en sourcingstrategi for eget arbeid. Strategien gir føringer for når og hvordan man skal bruke markedet, når man bør bruke eksisterende offentlige løsninger, og når man bør eie og eventuelt utvikle løsningene selv.  

Felles standarder og felleskomponenter som alle leverandører kan ta i bruk er sentrale brikker for å lykkes, og fremover vil vi utforske nye måter å anskaffe løsninger på. Utviklingen av en ny felles tjenesteplattform er også en viktig satsing. Målet er løsninger som det er lav terskel for å ta i bruk. Vi ønsker oss økt takt og innovasjon i samarbeid med leverandørene!  

Verdien av digitale løsninger ligger i hvordan løsningene bidrar til nye og mer effektive arbeidsprosesser for tjenestene, data for kunnskapsutvikling og virksomhetsstyring, bedre og mer sammenhengende tjenester til innbyggere – og gevinster som kan realiseres. 

KS fortsetter å styrke dialogen med leverandører. Blant annet med faste leverandørkonferanser og strategisk dialog om hvordan vi i fellesskap kan arbeide for aktiv og bedre bruk av teknologi som virkemiddel i omstillingene vi som samfunn står i.  
 
Vi er i ferd med å kartlegge det digitale markedet til kommunal sektor. Målet er å etablere et felles kunnskapsgrunnlag både om barrierer og muligheter – og hvor det er behov for målrettet innsats. 

Leverandørene ønsker klare rammer og forutsigbarhet. 

Kommuner og fylkeskommuner etterspør et tettere samarbeid hvor mer gjøres i fellesskap. Vi jobber for begge deler. 
 
Løsningen ligger i samarbeid.