Digital oppgaveglidning i statlig og kommunalt samarbeid om digitale innbyggertjenester

Rapporten analyserer fenomenet digital oppgaveglidning i samarbeid mellom stat og kommune om utvikling og leveranse av digitale innbyggertjenester. Digital oppgaveglidning forstås som endringer i fordelingen av oppgaver, ansvar og roller som følge av innføring av digitale løsninger, enten som resultat av bevisste strategiske valg eller som utilsiktede konsekvenser. Utredningen tar utgangspunkt i nasjonale ambisjoner om sammenhengende digitale tjenester og undersøker hvordan disse ambisjonene materialiserer seg i praksis, særlig med hensyn til styring, finansiering, tjenestekvalitet og rettssikkerhet.

Studien bygger på dokumentanalyser, kvalitative intervjuer med representanter fra kommuner, statlige etater og forskningsmiljøer, samt analyse og validering i prosjektgruppen. To case er analysert i dybden: Digisos (digitale sosiale tjenester i Nav) og digital hjemmeoppfølging (DHO) i helse- og omsorgstjenestene. Casene illustrerer hvordan digitalisering kan bidra til mer tilgjengelige og effektive tjenester for innbyggerne, samtidig som den medfører nye oppgaver og risiko for kommunesektoren.

Funnene viser at kommunene i begge caser får økte tekniske, administrative og faglige oppgaver, ofte uten tilsvarende kompensasjon eller reell innflytelse over videreutvikling og drift av løsningene. Rapporten peker på utfordringer knyttet til uklare ansvarsforhold, fragmenterte styrings- og finansieringsmodeller, økt teknologisk kompleksitet og varierende forutsetninger for kompetanse og kapasitet i kommunene. Samtidig fremheves det at digital oppgaveglidning også kan gi gevinster i form av bedre ressursutnyttelse og mer helhetlige tjenester, forutsatt at den håndteres gjennom tydelige rammer og styringsmodeller.

Rapporten konkluderer med at digital oppgaveglidning er en sentral styringsutfordring i videreutviklingen av digitale innbyggertjenester. Det er behov for mer helhetlige og varige løsninger som tydelig avklarer roller, ansvar og risiko i digitale verdikjeder, sikrer rettferdig fordeling av kostnader og gevinster, og styrker kommunenes mulighet til å ivareta sitt sørge-for-ansvar overfor innbyggerne.