Kommunal administrasjon i storbyene

Rapporten er utarbeidet på oppdrag fra KS sitt program for storbyrettet forskning. Den tar utgangspunkt i tre problemstillinger: hvordan administrasjon forstås i kommunal sektor, hvor mye ressurser som brukes til administrasjon, og om det er samsvar mellom måling og faktisk ressursbruk. Det benyttes data fra KOSTRA og PAI-registeret, kommunale regnskaper og intervjuer med nøkkelpersoner i syv storbyer. Analysene viser at forskjeller i statistikk kan skyldes både reelle variasjoner og ulik organisering, tolkning og føringspraksis.

Det pekes på at definisjonen av funksjon 120 i KOSTRA ikke alltid fanger opp alle administrative oppgaver. Rapporten følger en hypotese om at de faktiske forskjellene i administrasjonsutgifter er mindre enn det statistikken viser. Det fremheves at kommunenes organisering og fordeling av støttefunksjoner mellom tjeneste og administrasjon har betydning for hvordan utgifter fremkommer i regnskapene.