Publisert: 27.11.2025
- Rapporten bidrar til å gjøre kommunens handlingsrom tydeligere, gir ideer til samarbeidsmodeller og nye måter å løse oppgaver på, samt gir innspill til hvordan kommunens handlingsrom og rammevilkår kan styrkes, sier Frode Lindtvedt, avdelingsdirektør for lokaldemokrati I KS.
Rapporten, som er utarbeidet av Menon Economics og Lund & co. advokater, slår fast at alle norske kommuner deltar i interkommunale samarbeid, og en tredjedel har det som kan defineres som forsterkede samarbeid. Slike samarbeid kjennetegnes ved at de er langsiktige, strategiske og omfatter flere tjenesteområder, ofte med en formell organisatorisk overbygning.
Les hele rapporten her: Forsterkede interkommunale samarbeid og kommunedelsutvalg
Tre ulike modeller
Gjennom kartleggingen har forskerne identifisert tre hovedmodeller for forsterkede samarbeid:
- Balansert samarbeid, der kommunene fordeler oppgaver seg imellom
- Politisk utviklingssamarbeid, der et politisk råd fungerer som overbygning for andre samarbeid
- Eierskapssamarbeid, der kommunene samarbeider om felles styring av selskaper og samarbeid.
Erfaringene fra casekommunene viser at slike samarbeid gir bedre kvalitet og mer robuste tjenester, og at det blir lettere å rekruttere og beholde kompetanse. Økonomiske besparelser kommer imidlertid sjelden på kort sikt. Samtidig peker rapporten på at demokratisk styring og kontroll kan svekkes, særlig i vertskommunemodellen, mens kommunale oppgavefellesskap gir bedre styring, men har begrenset myndighet.
Foreslår flere tiltak
- Forsterket samarbeid mellom kommuner, om viktige velferdsoppgaver, kan være en av flere løsninger på utfordringene kommunesektoren står overfor med knapphet på arbeidskraft og penger, sier Lindtvedt.
Store forskjeller i økonomi, befolkningsstørrelse og stor geografisk avstand gjør det krevende å etablere et forsterket interkommunalt samarbeid. Rapporten foreslår tiltak for å bøte på utfordringene med dagens regelverk. De peker blant annet på mulighetene for å gjeninnføre samkommunemodellen, utvide adgangen til å samarbeide om myndighetsutøvelse og alternative styringsstrukturer for oppgavefellesskap.
Videre anbefales det å styrke økonomiske og pedagogiske virkemidler, og å utvide veiledere med eksempler på gode modeller og avtaler. Rapporten understreker også at det bør stimuleres likeverdig til både forsterkede samarbeid og kommunesammenslåing.
