Publisert: 12.01.2026

Lenkeblokk Icon Les hele rapporten "Bærekraftig næringsutvikling i kommunal sektor" her.

KS ønsker å løfte fram erfaringer fra kommunersom har lykkes med å legge til rette for grønn næringsutvikling. I en ny FoU-rapport, utarbeidet av Samfunnsøkonomisk Analyse AS og HRP AS for KS, kartlegges hvordan kommuner med dokumentert positiv næringsutvikling og gode resultater på bærekraftsindikatorer tilrettelegger for grønn vekst, samt hvilke dilemmaer de møter underveis. Rapporten presenterer også et kriteriesett og veikart som kan støtte videre arbeid.

FoU-rapporten undersøker spesielt:

  • Hvordan arbeider kommuner og fylkeskommuner, i samarbeid med næringslivet, for å fremme grønn næringsutvikling?
  • Hvilke kjennetegn har de som oppnår resultater på klima, miljø og sirkularitet?

Studien bygger på dokumentanalyser, intervjuer og spørreundersøkelser i 17 kommuner og tre fylkeskommuner med positiv næringsutvikling og høy score på bærekraftsindikatorer.

Fire tematiske områder

Rapporten ser på kommuners arbeid innenfor fire tematiske områder, der kommunene selv kan påvirke grønn næringsutvikling:

  • Integrering av bærekraft i planer og strategier
  • Grønn arealforvaltning
  • Grønne anskaffelser
  • Innovasjon og partnerskap for bærekraftig næringsutvikling

Anbefalinger for grønn næringsutvikling

  • Intervjuer tyder på at kommunene trenger praktiske verktøy og målbare resultatindikatorer – ikke flere ambisjoner
  • Grønn omstilling må tydelig inn i alle kommuneplaner
  • Bruk av arealregnskap og naturregnskap blir viktige verktøy:
    • Indikatorer for utvikling i nedbygd areal og naturtilstand bør inngå i kommunenes løpende rapportering
    • Kommunale arealvedtak bør tydelig knyttes til vedtatte klima- og naturmål og forankres i arealregnskap
    • Behov for mer regionalt samarbeid om arealbruk, spesielt når målet er arealnøytralitet
  • Krav i offentlige anskaffelser og leverandørutvikling er og forblir særlig viktig for grønn omstilling
    • Rapporten skisserer en kriterietabell for grønne anskaffelser
  • Offentlige anskaffelser – også viktig for å stimulere sirkulærøkonomiske muligheter

Viktigste erfaringer fra arbeidet med grønn næringsutvikling i kommunene

Ulike utgangspunkt gir ulike muligheter

Kommuner har svært ulike forutsetninger for grønn næringsutvikling. Større kommuner, særlig byregioner, har bedre muligheter til å tiltrekke seg innovative virksomheter og utvikle grønne løsninger, ofte gjennom sentrumsutvikling og attraktive bystrukturer. Distriktskommuner må i større grad bygge videre på eksisterende virksomheter eller ta i bruk nye arealer, og lykkes best når de utvikler strategier tilpasset egne fortrinn og næringsstruktur, fremfor å kopiere bykommuner.

Arealbruk og dilemmaer

Alle kommuner møter utfordringer med at næringsutvikling krever areal, noe som kan gi miljøkostnader. Sentrumsutvikling handler ofte om omdisponering av eksisterende arealer, mens distriktskommuner må balansere behovet for nye næringsarealer mot hensynet til natur og landbruk. Dette skaper dilemmaer, særlig når utbygging går på bekostning av verdifull natur eller landbruksareal. Kommunene håndterer dette gjennom involverende prosesser og kompromisser, men det er fortsatt et gap mellom ambisjoner og faktisk arealbruk. Dette understreker behovet for bedre data, tydeligere prioriteringer og systematisk bruk av tiltakshierarkiet.

Arealnøytralitet og naturregnskap

Flere kommuner ønsker å oppnå arealnøytralitet (null netto naturtap), men det er stor variasjon i praksis og målemetoder. Staten anbefaler etablering av arealregnskap som grunnlag for samfunns- og arealplanlegging, og et nasjonalt naturregnskap er under utvikling. Arealnøytralitet er ofte krevende å oppnå innenfor én kommune, og det anbefales at en arbeider regionalt med arealnøytralitet. Rapporten anbefaler at indikatorer for nedbygd areal, arealnøytralitet og naturtilstand inngår i kommunenes løpende rapportering.

Behov for differensierte strategier

Kommunenes ulike utgangspunkt tilsier behov for regionale og differensierte strategier. Regioner med variert næringsliv kan kombinere tiltak for nyskaping og styrking av eksisterende næringer, mens sårbare kommuner bør satse på tiltak som bygger kapasitet og styrker det lokale næringsgrunnlaget. For mindre sentrale kommuner er interkommunalt samarbeid viktig for å samle næringsarealer, infrastruktur og etterspørre grønne løsninger.

Plan, samarbeid og tverrfaglighet

Kommunens planverktøy er sentralt for å styre næringsutvikling og løse arealutfordringer. Tverrfaglige team og samordning mellom plan, næring, miljø, landbruk og innkjøp gir bedre forankring og kobling til relevante virkemidler. Kommuner som lykkes best, har tydelige planer og faste arenaer for dialog med næringsliv og offentlige aktører.

Grønne anskaffelser som strategisk virkemiddel

Offentlige anskaffelser brukes strategisk for å fremme grønn omstilling og innovasjon. Nye krav i regelverket skjerper forventningene til klima- og miljøhensyn. Interkommunalt samarbeid om innkjøp gir mindre kommuner større volum og kompetanse til å stille krav og følge opp grønne løsninger. Det er fortsatt et gap mellom ambisjoner og praksis, særlig knyttet til kontraktsoppfølging og klimadokumentasjon.

Innovasjon, partnerskap og kompetanse

Samarbeid med næringsliv, utdannings- og forskningsmiljøer og nasjonale aktører er viktig for å teste nye løsninger og bygge lokal kompetanse. Langsiktighet, tverrfaglighet og systematisk oppfølging er avgjørende for å lykkes med grønn næringsutvikling.

Videre bruk av rapporten

Rapporten gir et kriteriesett og veikart som kan brukes som sjekkliste for videre arbeid med grønn næringsutvikling i kommuner og fylkeskommuner.

Erfaringene viser at suksess avhenger av lokal tilpasning, samarbeid og evnen til å omsette ambisjoner til praksis. Rapporten er et nyttig verktøy for både administrasjon og politikere i arbeidet med næringsutvikling og samfunnsutvikling.

KS vil blant annet benytte rapporten i disse sammenhengene: 

Webinar

FoU-rapporten ble presentert digital torsdag 9. januar.

Program:

  • Innledning ved styreleder Gunn Marit Helgesen
  • Presentasjon av rapport ved Rolf Røtnes
  • Case: Trondheim kommunene og Alvdal kommune deler av sine erfaringer
  • Avslutning ved avdelingsdirektør Torild Fagerbekk

Her kan du se sendingen i opptak: