Publisert: 16.02.2026
Når kommunen eller fylkeskommunen legger oppgaver til egne selskaper, endres den tradisjonelle styringskjeden. Kommunestyret eller fylkestinget må utøve sin eiermakt indirekte, gjennom eierorganene – generalforsamling, representantskap eller årsmøte – og gjennom strategiske dokumenter som eierskapsmelding og eierstrategi. Dette gir mulighet til å sette tydelige mål og rammer for selskapets virksomhet.
Selskaper kan variere fra små foretak med få ansatte til store virksomheter med betydelig omsetning. Uansett størrelse er det viktig at kommunen har oversikt over sine selskaper, og at styringen skjer på en måte som ivaretar både kvalitet, økonomi og samfunnsansvar.
Prinsipper for god eierstyring
God eierstyring handler om å ha klare mål for eierskapet, sikre effektiv ressursbruk og følge opp at selskapet drives i tråd med kommunens verdier. Eierstyringen skjer både gjennom formelle møter i eierorganene og gjennom jevnlig dialog og eiermøter med selskapets ledelse. Kommunen bør ha rutiner for styrevalg, kompetanseutvikling og kontroll, og sørge for at styret har nødvendig bredde og innsikt.
Eierskapsmeldingen og eierstrategien er sentrale verktøy for å tydeliggjøre forventninger og mål. Mange kommuner gjennomfører også eiermøter, som gir mulighet for uformell dialog og avklaringer uten at det fattes vedtak. Dette styrker den demokratiske eierstyringen og gir bedre kontakt mellom eier og selskap.
Kontroll og oppfølging
Kommunestyret eller fylkestinget har ansvar for å føre kontroll med alle selskaper kommunen eier. Kontrollutvalget har en sentral rolle i å sikre at selskapet etterlever lover og vedtak, og at eierstyringen fungerer som den skal. Dette skjer blant annet gjennom regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og selskapskontroll.
I selskaper med flere eiere er det viktig at eierne koordinerer sin kontrollvirksomhet, slik at tiltak ikke iverksettes uten dialog med de andre. Kommuneloven gir kontrollutvalget rett til innsyn og undersøkelser i selskaper som kommunen eier, og det skal utarbeides en plan for eierskapskontroll minst én gang i valgperioden.
Samfunnsansvar og etikk
Kommunale selskaper har et ansvar for å bidra til et seriøst arbeidsliv, forebygge korrupsjon og ivareta samfunnsansvar. Kommunen bør stille krav til etikk, åpenhet og bærekraft, og følge opp at selskapet arbeider for FNs bærekraftsmål og har rutiner mot arbeidslivskriminalitet. KS’ etikkutvalg har utarbeidet anbefalinger om hvordan kommunene kan stille forventninger til selskapene på disse områdene.
Eierstyringen bør også omfatte krav til styrets sammensetning, kompetanse og godtgjørelse. Det er viktig med rutiner for valg av styremedlemmer, og at styret har nødvendig kompetanse til å ivareta selskapets formål og utvikling. Godt styrearbeid bidrar til å sikre at selskapet drives i tråd med kommunens interesser og samfunnsansvar.
Samfunnsbedriftene: Hva kjennetegner god eierstyring?
KS Folkevalgtprogram: Anbefalinger om eierskap, selskapsledelse og kontroll (pdf)
