KS vil forbedre og forenkle reguleringen av oppveksttjenestene

De aller fleste barn og unge i Norge har det bra, men mange faller utenfor. Dette rammer særlig utsatte barn og unge som trenger flere tjenester over tid. En av årsakene er at ulike tjenester ikke henger godt nok sammen, og ofte skjer svikt i overgangen mellom tiltak.

De kommunale oppveksttjenestene er regulert av minst 14 ulike lovverk og svært mange enkeltbestemmelser, noe som skaper et fragmentert tilbud. Mange ulike kompenserende tiltak er iverksatt, men har ikke gitt god nok effekt. KS vil derfor utrede om det kan gjøres forbedringer i selve lovreguleringen av tjenestene, for å legge bedre til rette for et mer helhetlig tilbud.

Bakgrunn og rammer for utredningen

- Offentlige velferds- og oppveksttjenester er regulert etter sektoransvarsprinsippet. Det er ikke barn og unges liv. Et omfattende kunnskapsgrunnlag viser at dette fører til at mange barn og unge ikke får god nok hjelp. Det er iverksatt mange tiltak for bedre samordning, med begrenset effekt, sier avdelingsdirektør for oppvekst, kultur og utdanning i KS, Kristin Holm Jensen.

Samtidig er det økende press på kommunale tjenester og knapphet på fagfolk. Det er derfor viktig at det kommunale laget kan jobbe bedre sammen, slik at vi bruker ressursene våre godt. 

Regjering og Storting har vedtatt et målrettet samfunnsoppdrag for å inkludere barn og unge. Det er også iverksatt en ryddesjau i statlig styring av kommunene. Gjennom denne utredningen vil KS vurdere om, og hvordan, regulering av kommunale oppveksttjenester kan forenkles og forbedres slik at tjenestene henger bedre sammen og at flere barn og unge kan inkluderes.

I utredningen stiller KS følgende hovedspørsmål:

• Hva er fordeler og ulemper med å samle bestemmelser fra dagens sektorlovgivning i et felles lovverk for kommunale oppveksttjenester?
• Hvordan kan bestemmelser om forebyggende tiltak og tjenester til barn og unge forenkles og forbedres?
• Hvordan kan reguleringen av barns rettigheter og rettssikkerhetsgarantier forenkles og samles i en lov, for å bidra til et mer helhetlig tilbud?
• Hvordan kan samarbeidsbestemmelser reguleres bedre, både på individ- og systemnivå?

I beskrivelsen av oppdraget har KS pekt på noen forutsetninger som skal legges til grunn for utredningen.

• Eventuelle nye bestemmelser må komme i stedet for, og ikke i tillegg til eksisterende regler. Målet er å forenkle og forbedre reguleringen, slik at det blir lettere for kommunene å gi et mer helhetlig tilbud på tvers av tjenester og sektorer.
• Barn og unges rettigheter og rettssikkerhet skal ivaretas, målet er en bedre regulering som gir et mer helhetlig tjenestetilbud.
• Reguleringen skal gi kommunene større frihet til å sette sammen tjenester og tiltak på tvers av sektorer og tjenester.
• Sektorlovgivningen skal fortsatt regulere øvrige krav til virksomhetene.

Slik skal utredningen gjennomføres

Oppdragstaker vil kombinere juridisk analyse, unik erfaring med praktisk lovarbeid og designdrevet innovasjonsmetodikk.  En slik tilnærming – som vi har kalt pre-NOU – åpner for tidlig prototyping, eksperimentering, utforskning og samskaping med berørte aktører. Gjennom blant annet å utvikle og test ulike forslag til lov- og regelverksendring, istedenfor å utvikle kun ett lovforslag. Oppdraget skal gjennomføres med utforskende og iterative arbeidsformer, som kombinerer juridiske forhåndsanalyser, lovgivningsmetodikk og bruk av visualisering og vignetter - så vel som samskapingsverksted med relevante fagmiljøer og -aktører.

Arbeidet vil også hente inspirasjon fra blant annet eksperimenterende og samskapende tilnærminger i Sverige, fra regelverksutviklingsarbeid i Nav og fra metodikk utviklet og utprøvd i  Lovlab, der studentene skriver lovgivnings- og politikkprototyper i form av Jusstudentenes offentlige utredninger som enkelt sagt kan betegnes som mini-NOUer.

Arbeidet vil resultere i en rapport som skal informere en etterfølgende diskusjon om behovet for lovendringer innen oppvekstfeltet, og om en oppvekstlov er et hensiktsmessig grep og hvordan en slik lov i tilfelle kan utformes.

Frokostmøte med parter og partier

KS arrangerte et frokostmøte om utredningen 18. mars 2026. På møtet presenterte KS rammer for oppdraget og utreder Jon Christian Nordrum Fløysvik redegjorde for hvordan han vil løse dette sammen med Halogen. Partene i oppvekstsektoren og politikere fra ulike parti diskuterte hvilke muligheter og utfordringer som utredningen bør belyse.

Opptak av seminaret: