Analyse om turnover for 2025

Aldersgrupper

Turnoveren henger tett sammen med alder. I figur 1 ser vi at turnoveren har en U-form: Den er høy for de yngste og eldste, men lav for de midtre aldersgruppene. Blant ansatte under 20 år er turnoveren over 60 prosent. Her er det trolig mange som ennå ikke har valgt hvilket yrke de ønsker seg, og de yngste har nok en mindre stabil livssituasjon enn øvrige ansatte. Turnoveren synker deretter jevnt med alder. En mulig tolkning er at andelen ferdigutdannede øker utover i 20- og 30-åra. Når man har utdannet seg til et yrke har man tatt et valg om at man ønsker å jobbe i yrket og investert mye i dette. Likevel er jobb-byttene litt hyppigere enn for eldre ansatte.

Senere i karrieren er det få som bytter jobb. Blant kommunalt ansatte som var mellom 55 og 60 år i desember i 2024, var det bare 5,2 prosent som ikke var ansatt i kommunesektoren i desember i 2025. Etter fylte 60 stiger turnoveren raskt. For de som var mellom 65 og 67 år i 2024, var det 37,0 prosent som ikke lenger jobbet i kommunal sektor i 2025. Dette er nok rett og slett ansatte som går av med pensjon. Ansatte på pensjonistvilkår telles ikke med som ansatte her. Enkelte vil derfor fortsatt kunne jobbe noe, selv figuren teller det som turnover når de slutter i sin ordinære stilling.

Stillinger

Turnoveren varierer også mellom ulike typer stillinger. I figur 2 ser vi at turnoveren er klart høyest for stillinger uten særskilt krav om utdanning («ufaglærte»). Man kan se de ulike stillingskodene i denne gruppen ved å klikke på søylen. Man ser da at assistent og pleiemedarbeider er stillingskodene med høyest turnover. Dette kan skyldes at det i denne stillingskoden er en svært høy andel timelønte, som har vesentlig høyere turnover enn fastlønte. Se diskusjon om dette lenger ned.

Klikker man på søylen for fagarbeiderstillinger ser man at det er en gruppe som tydelig skiller seg ut: Stillingskode 7960 – Undervisningsstilling uten godkjent utdanning har veldig mye høyere turnover enn alle andre. Det er som forventet. Disse er midlertidig ansatt og er ment å erstattes av undervisningspersonell med godkjent utdanning. Flere vil gjennomføre godkjent utdanning og få en stilling i en annen stillingskode og noen vil få nye tilsettinger i samme stillingskode, men turnoveren blir likevel høy.

Tabell 1 viser turnover for de ti største stillingskodene i kommunesektoren. Disse utgjør knapt 60 prosent av årsverkene i kommunal sektor. Av disse stillingskodene er det stillingskodene 7963 – Adjunkt med tilleggsutdanning og 7966 – Lektor med tilleggsutdanning som har lavest turnover.

Klart høyest turnover blant de ti største stillingskodene har 6572 – Assistent, med en turnover på hele 28,0 prosent. Blant de ti største er dette også stillingskoden med klart flest timelønte og lavest gjennomsnittsalder.

Tabellen viser også at turnoveren er ganske stabil fra år til år. Tabellen viser turnoveren hvert annet år, for å kunne vise utviklingen over en lenger periode.

Tjenesteområder

I figur 3 ser vi at turnoveren er ulik innen de ulike tjenesteområdene. Samferdsel og teknikk og Administrasjon har lavest turnover, mens den er høyest innen helse/pleie/omsorg. Merk at et tjenesteområdene kan inneholde mange ulike typer stillinger, som utfører helt ulike oppgaver. Innenfor tjenesteområdet Undervisning, kan det for eksempel også være renholdere, og innenfor Barnehager eller Helse/Omsorg kan det være ansatte i kun administrative stillinger. 

Nyansatte

Til slutt tar vi en titt på turnoveren til nyansatte. En ansatt defineres her som nyansatt dersom vedkommende ikke hadde noen stilling i kommunal sektor de tre foregående årene. Når vi ser på turnover fra 2024 til 2025, vil dette si at vi ser på de som var ansatt i 2024, men ikke i 2023, 2022 eller 2021.

Vi ser av tabell 2 at nyansatte har vesentlig høyere turnover enn gjennomsnittet. Mer enn 1 av 3 sluttet mellom 2024 og 2025. Det er stor variasjon mellom stillingskodene. Blant de store stillingskodene, finner vi den høyeste turnoveren blant 7960 – Undervisningsstilling uten godkjent utdanning. Disse ansettes midlertidig på grunn av manglende utdanning, og det overrasker dermed ikke at denne gruppen har høy turnover. Videre er det høy turnover i stillingskoder uten krav til særskilt utdanning (ufaglærte), slik vi også har sett det er når vi ser på alle ansatte.

Turnoveren er lavest blant ingeniører, rådgivere, pedagogiske ledere og ulike ledere. Dette er høyt utdannede grupper som har investert mye å utdanne seg til disse stillingene.

Vi kan også merke oss at de nyansatte sykepleierne har langt høyere turnover enn de pedagogiske lederne. Disse har like lang utdanning, og det er et stort tilfang av stillinger i alle kommuner. De har også muligheten til å jobbe i flere sektorer. En mulig forklaring er at det er vanskeligere å konkurrere med sykehusene om sykepleierne enn mot private barnehager om de pedagogiske lederne.

Tabell 2 viser også andelen av de nyansatte som et år etter fortsatt er ansatt i kommunal sektor, men har byttet stillingskode eller kommune/fylkeskommune. Vernepleier, helsefagarbeider og lærerne har høyest andel som bytter kommune/fylkeskommune. Gruppen med lavest andel bytte av kommune/fylkeskommune er ganske sammensatt, og består av ledere, konsulenter og renholdere.

Tabell 2: Turnover fra 2024 til 2025, for ansatte som var nyansatte i 2024.

Tallene for nyansatte, særlig samlet, bør ses i lys av at grupper med høy turnover er overrepresentert blant nyansatte. Når for eksempel assistentene har høy turnover, blir andelen assistenter blant de nyansatte høyere enn andelen assistenter blant alle ansatte. Denne sammenssetningseffekten trekker dermed turnoveren for nyansatte opp. Nyansatte er også oftere unge og oftere ansatte som timelønte, i midlertidige stillinger eller i små stillinger. Dette trekker opp nyansattes turnover. Tabell 3 viser samme tall som tabell 2, bortsett fra at vi har avgrenset utvalget til fastlønte.

Comebacks

Av de nyansatte som slutter, er det en hel del som kommer raskt tilbake. At de har turnover, betyr ikke at de har forlatt kommunesektoren for godt. Flere har bare et midlertidig avbrudd i sin yrkeskarriere i kommunal sektor.

Figur 4 følger gruppen som var nyansatt i desember 2015, men ikke var ansatt noe sted i kommunal sektor i desember i 2016 (altså etter 1 år). De hadde altså turnover i 2015-2016. Av disse var 18,6 prosent tilbake etter to år (i 2017). Andelen fortsettere å øke noen år før den stabiliserer seg mellom 25 og 30 prosent. Nær tre av ti av de som nyansatte som slutter, er altså ikke tapt for kommunal sektor. Figuren viser også tallene for de største stillingskodene, med lærerkodene slått sammen til én. Den inkluderer ikke 7960 – Undervisningsstilling uten godkjent utdanning. Andelen som kommer tilbake er høyere for stillinger med høye krav til utdanning. Etter 5-10 år var for eksempel over førti prosent av lærerne tilbake igjen.

Det er ikke åpenbart hva de høye “comeback”-ratene skyldes. Det kan være at flere har et opphold i tilknytningen til kommunesektoren fordi en midlertidig stilling utløp, i forbindelse med bytte av jobb eller ved ulønnet permisjon. Ved lønnet permisjon regnes man i denne statistikken som ansatt, mens ulønnet permisjon vil oppfattes som at den ansatte har sluttet. Det er imidlertid ikke noen stor kjønnsforskjell i tallene, som vi ville forventet dersom turnoveren skyldes særlig uttak av ulønnet permisjon i forlengelsen av foreldrepermisjon.

I alle tilfelle er det en større gruppe som ikke har det stiliserte karriereforløpet der de utdanner seg til et yrke, får en jobb og forblir der. Mange har noen år med litt løsere tilknytning og jobbskifter før de lander.   

Femårsperiode

Siden det er en del som slutter og deretter kommer tilbake, kan det være relevant å supplere den vanlige statistikken med turnover fra ett år til et annet, med tall som følger de nyansatte over flere år. I figur 5 ser vi på gruppen som var nyansatt i 2020. Vi ser på andelen som var ansatt i startåret (altså alle), etter 1 år, 2 år osv.  Vi ser at turnoveren er høy første året, men betydelig lavere etter det. De senere årene teller vi både de som har vært sammenhengende ansatt alle årene, og de som har komme tilbake.

Hva menes med turnover

Den korte definisjonen av turnover er andelen ansatte som slutter fra ett år til et annet. I vår definisjon ser vi på alle personer som har en stilling i en kommune eller fylkeskommune ett år, men som ikke har noen slik stilling året etter. Da har de sluttet i kommunal sektor og inngår derfor i turnoveren. Ut fra denne definisjonen er turnoveren 12,4 prosent. Det er andelen av personer som var ansatt i kommunal sektor per 1.12.2024, som ikke var ansatt i kommunal sektor per 1.12.2025.

Men hva som er en fornuftig definisjon avhenger av ståsted. Hvis en ansatt bytter jobb fra en kommune til en annen, er det ikke turnover etter definisjonen over. For kommunal sektor er det ikke turnover, men kommunen den ansatte forlater vil se det som turnover. Drøyt 2 prosent bytter hvert år til en stilling i en annen kommune/fylkeskommune. I tillegg er det flere som gjør stillingsbytter internt i kommunen. Fra 2024 til 2025 var det 4,9 prosent av de ansatte som ble værende i samme kommune, men byttet stillingskode. Dette er vist i figur 4. Lenger ned kan du se samme figur for din kommune eller fylkeskommune.

Slik vi teller ansatte i PAI-statistikken, har vi med både fast- og timelønte, faste og midlertidig ansatte, heltids- og deltidsansatte. Noen grupper holdes likevel utenfor: tilfeldig timelønte, ansatte på pensjonistvilkår og alle vikarer. Hvem som teller med som ansatte har betydning for turnoveren. Tabell 4 viser betydningen av dette.

Vikarer og tilfeldig timelønte er holdt utenfor statistikken. Men resterende timelønte er med, og disse har vesentlig høyere turnover enn fastlønte ansatte. Også når en timelønt slutter må vedkommende erstattes av en annen. Likevel er det ikke alle som tenker på det som turnover når timelønte slutter. Dersom disse tas ut av statistikken, ser vi at turnoveren ville "sunket" til 10,0 prosent. Det er også andre grupper det kan være naturlig å ta ut. Dersom vi også hadde tatt ut ansatte i utdanningsstillinger, ville vi fått en turnover på 9,9 prosent.

Over har vi sett på andelen av ansatte som må erstattes. Men det kan også være av interesse å se på hvor stor andel av årsverkene som hvert år må erstattes. Vi har sett at det var 12,4 prosent av de som var ansatt i 2024 som ikke var ansatt i 2025. I tabellen ser vi at disse sto for 10,1 prosent av årsverkene i 2024. De som slutter har i gjennomsnitt lavere stillingsstørrelser enn de som blir værende, så andelen årsverk kommunal sektor mister til turnover er lavere enn andelen ansatte.

Turnovertall per kommune (egen digital side)