Men det er også en historie om kriser og strid om kommunenes utforming gjennom 175 år fram mot 2012. Skal vi kunne si noe interessant om utviklingen de neste 25 årene fram mot 200 års markeringen av formannskapslovene i 2037, må vi ha de lange linjer i denne historien med oss. Hvilke konflikter har preget utviklingen, og hvilke uforløste spenninger er det som i dag peker fram mot ulike kommunale framtider?
